不可移动文物保护不要一评定终身

图片作者：杨建正 图片说明:金陵路骑楼侧面紫金路墙面上大大的“拆”字（资料照片）



图片说明:金陵东路是上海唯一一条富有南国风韵的骑楼式大街 本版摄影 杨建正

　　近年来，不可移动文物如何保护已是社会热点话题。其实，依照去年10月1日实施的《上海市文物保护条例》，不可移动文物的保护也不能“一评定终身”，5年内或升或降，都要看文物本身价值的变迁。

　　第三次全国文物普查统计显示，本市共调查登记不可移动文物4422处，包括全国重点文物保护单位29处，市级文物保护单位154处，区县级文物保护单位453处，其他不可移动文物3786处。其中，近现代代表性建筑3266处，数量之多，类型之广，居全国前列。

　　伴随经济社会发展和城市化进程加快，文物保护与城市建设、经济开发之间的矛盾日益凸显，文化遗产保护传承面临着新挑战。其中，不可移动文物的保护力度不够，部分建筑项目忽视对文物古迹及周围历史环境的保护，出现不可移动文物被损毁、破坏的情况。同时，一些文物保护点历史文化价值降低或丧失，却又无法撤销原有的评级，成了动也不是，不动也不是的“烫手山芋”。

　　如此困境如何破解？《上海市文物保护条例》给出的一种思路是：文物定级也要讲究科学性，不可移动文物的定级和评估，不妨细化核定公布的具体程序，补充增加征询相关部门意见、专家论证和公示征求社会意见。

　　目前，作为国家大法的《文物保护法》，仅仅规定了不可移动文物的定级，对于定级后的评估、调整存在制度空白。上海地方立法对不可移动文物的评估制度作出“创制性”规定，要求市和区县文物行政部门每5年对已定级的文物保护单位、文物保护点进行评估。经评估，历史文化价值提升的区县级文物保护单位、文物保护点，可以升级为市级、区县级文物保护单位；如果历史文化价值降低或丧失，经过市、区县政府批准后，文物保护单位可以降级或者撤销，文物保护点由市文物行政部门批准后可以撤销。

　　一种预期是：定期评估制度，以及相应的升级、降级或者撤销措施，改变了文物定级后就一成不变的固定做法，有助于提高文物保护的灵活性和适应性。