数百亿文化专项资金出现权钱交易暗流

漫画：偏离新华社发

　　文化部近日公布的统计显示，2014年全国文化事业费达583亿元，相当于全国人均费用超42元。除了直接的惠民文化资金外，中央和地方财政还设立了规模庞大的各类文化产业专项资金，用于扶持文化企业。2010年以来，中央财政已下达192亿元，各地财政也有数亿到上百亿元的支出。财政专家估算，每年各级财政累计的群众文化活动和文化产业专项资金达数百亿元。

　　记者调查发现，由于标准模糊、监管不严，部分文化惠民资金沦为追逐豪华楼堂馆所建设的“文化政绩工程”，同时，文化产业专项资金的分配则出现权钱交易的暗流。

　　这些算惠民文化项目？

　　广东省2015年的预算显示，各类文化设施和群众文化活动专项资金超过4亿元，其中农村放电影的专项经费超过3800万元。

　　空有高楼无文化

　　记者发现，有的地方将文化投入变成对楼堂馆所的追逐，大量资金被花费在华而不实的“文化政绩工程”上。

　　有的地方耗资数亿元、比照国家大剧院建超豪华剧院，号称打造“文化标志性工程”，建成后却鲜有演出，文化设施“空有高楼没有文化”。记者在珠海市调查时，当地群众反映该市歌剧院刚落成不久，又投资逾10亿元新建一座海岛歌剧院。“就这么点人，建成后不知要演给谁看。”当地一名处级干部说。

　　空有书屋无读者

　　为了给农村“文化扶贫”，一些地方要求加速建设基层群众文化设施，但一些地方的建设和管理因不切实际无人问津，沦为摆设。北京市一个镇的副镇长说，有一个村花上百万元建社区图书馆、农民书屋，每天开馆时间为上午9：30到11：30，下午2：30到4：30，“这段时间年轻人都在外工作，哪有时间来看书？”而书屋每年的人员工资、采购费用支出都不菲。

　　记者在中山市一个农家书屋看到，书架上摆着全套收藏瓷器的精装丛书，定价数百元，像是没人翻过。有人质疑说，“农家书屋不是市场卖不掉的闲书、烂书回收站！这到底是‘惠民’还是借机‘惠出版商’？”

　　电影下乡无人看

　　群众的文化需求已经日新月异，但一些“文化惠民”活动却老掉牙。广东有一个市的电影下乡工程，要求每个行政村每月必须放映一场电影，财政补贴350元。价格太低鲜有人应标，所以，为了降低成本，相关部门就一晚上连放两场，算完成了两次惠民任务。但农村只剩下留守老人儿童，夜晚不便出门，惠民电影屏幕前空空荡荡。“现在电脑可以同步看大片，谁还愿意在户外看那种老电影？”一名村民说。

　　“有些掌握资金的部门只是为了把钱花出去交差，至于这笔钱有没有花到群众需要的地方则完全不管，结果导致了一些‘形式工程’，造成巨大浪费。”中山大学政务学院院长肖滨说。

　　烧政府的钱没商量

　　财政部信息披露，中央财政5年下达的192亿元文化产业专项资金，扶持了3300多个项目，地方财政的投入也不断加码。由于管理不够透明和精细化，相关资金申报分配乱象丛生。

　　事还没想好 钱就到账了

　　北京市人大财经委员会和教科文卫体委员会调研发现，2012－2013年度，北京文化创新发展资金有18.3亿元沉淀闲置。“这意味着，钱要来了，事还没想好也没办，结果资金躺在账户上睡大觉”。一位人大代表说。

　　北京市人大常委会组织的调研发现，文化产业发展专项资金有超过10个部门和单位参与资金分配，导致多头管理、交叉重复。

　　文化是个筐 啥都往里装

　　北京市人大常委会组织的专项询问发现，2013年，中国北京国际石油石化技术装备展览会及中国国际管道航道电气自动化展览会项目得到了240万元的“文创资金”支持。北京市人大代表夏强质疑，石油化工和管道本属市场竞争领域里的营利性项目，怎么还能经过评审纳入文创资金支持范围？

　　公关做得好 就能拿到钱

　　北京一位曾参与文化资金申报的企业负责人表示，企业参与申报，必须削尖脑袋找关系，最终能否拿到项目资金，往往不是看做得好不好，而是看公关做得怎样。清华大学新闻与传播学院文化产业研究学者张铮说，由于分配过程不够公开，容易滋生****，一些文化项目变成“烧政府的钱没商量，揩政府的油不担忧”。

　　“上千万元的资金，两个小时的政府内部评审会就分完了。”一位参与资金分配评审会的处级干部直言，目前在一些地方，资金给谁不给谁、给多少几乎没有标准，随意性太大。